按世界慣例把天然氣儲(chǔ)備按儲(chǔ)備的承擔(dān)主體分類，可分為商業(yè)儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備三種形式。
商業(yè)儲(chǔ)備是指企業(yè)從自身利益出發(fā)，為滿足生產(chǎn)性周轉(zhuǎn)和季節(jié)性調(diào)峰需要，采取“低吸高拋”儲(chǔ)存氣源的一種方式。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備是指企業(yè)按照國(guó)家法律法規(guī)的要求，必須承擔(dān)的一部分儲(chǔ)氣義務(wù)。國(guó)家儲(chǔ)備是指由政府出資并控制的用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的儲(chǔ)備，主要用于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)、嚴(yán)重災(zāi)害等情況造成的天然氣供應(yīng)短缺或天然氣供應(yīng)大規(guī)模中斷。
商業(yè)儲(chǔ)備具有反應(yīng)靈活、運(yùn)作高效、貼近市場(chǎng)的特點(diǎn)，但也具有企業(yè)利益至上，忽視用戶利益的缺陷。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備具有強(qiáng)制性，由企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)存成本，目前我國(guó)還沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。
國(guó)家儲(chǔ)備具有公共性、政策性、可動(dòng)用性和非盈利性等特點(diǎn)。在緊急情況下，各種儲(chǔ)備形式都必須接受政府宏觀調(diào)控，以滿足特定需要。天然氣儲(chǔ)備對(duì)于應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)中斷、適應(yīng)市場(chǎng)供需和價(jià)格波動(dòng)、降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家安全具有重要意義。
完善我國(guó)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、資源儲(chǔ)備與產(chǎn)品儲(chǔ)備相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，加快構(gòu)建具有保障國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)、穩(wěn)定天然氣市場(chǎng)功能的儲(chǔ)備體系，力爭(zhēng)到2020年和2030年，天然氣儲(chǔ)備規(guī)模分別達(dá)到140億和300億立方米，相當(dāng)于30天和45天凈進(jìn)口量。
我國(guó)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的基本框架及其相互關(guān)系可以用金字塔形象的來說明，戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系各環(huán)節(jié)的次序及重要性都一一體現(xiàn)。
首先，必須以建立高效的儲(chǔ)備管理體制為基礎(chǔ)，其次，必須建立有關(guān)能源的行業(yè)法律，尤其應(yīng)細(xì)化到石油及天然氣儲(chǔ)備法，對(duì)儲(chǔ)備的主體、模式、品種、運(yùn)行機(jī)制等環(huán)節(jié)做出詳細(xì)的規(guī)定，這樣才能對(duì)規(guī)范儲(chǔ)備體系起到指導(dǎo)性的作用；再次，戰(zhàn)略儲(chǔ)備儲(chǔ)備運(yùn)行模式的確立；第四，儲(chǔ)備資金的籌措及儲(chǔ)氣價(jià)格的設(shè)計(jì)；最后，在以上環(huán)節(jié)都確立的情況下，針對(duì)具體的實(shí)施進(jìn)行細(xì)節(jié)的論證，包括天然氣儲(chǔ)備的最優(yōu)規(guī)模、天然氣儲(chǔ)備的形式、儲(chǔ)備選址、市場(chǎng)區(qū)位選擇等方面，這幾點(diǎn)是支撐天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度建立的基本框架，需要全方位、多角度的考慮和反復(fù)論證，才能夠豐富天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能夠?yàn)槲覈?guó)更快更好的建設(shè)能源儲(chǔ)備體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
天然氣儲(chǔ)備和天然氣管網(wǎng)是互相促進(jìn)、相輔相成的兩個(gè)部分，在某種程度上二者可以合為一體，天然氣的存儲(chǔ)需要通過管道的運(yùn)輸，而管道運(yùn)輸?shù)闹卸嘶蚪K端或?yàn)樘烊粴獾膬?chǔ)備庫。沒有管道網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，天然氣無法大量運(yùn)輸?shù)叫枨蟮貐^(qū)。
反之，沒有天然氣儲(chǔ)備庫也無法保證在任何情況下向用戶提供平穩(wěn)安全的天然氣供氣。因此，天然氣儲(chǔ)備的發(fā)展與天然氣的管網(wǎng)完善程度和儲(chǔ)備裝置的先進(jìn)程度有直接關(guān)系。
只有天然氣管網(wǎng)的建設(shè)不斷完善，才能促進(jìn)我國(guó)的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的不斷完善和升級(jí)。因此想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的主要措施包括以下幾方面：
1、科學(xué)規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)布局?，F(xiàn)今我國(guó)國(guó)內(nèi)的油氣管道建設(shè)框架已經(jīng)基本形成，下一步的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該放在支線和管網(wǎng)連絡(luò)線的建設(shè)上面，支線和聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)可以進(jìn)一步擴(kuò)大管網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆蓋區(qū)域，使天然氣的供需銜接更加順暢，管網(wǎng)建設(shè)布局也將更加合理。
2、加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)向外向型轉(zhuǎn)變。油氣管網(wǎng)建設(shè)是為資源戰(zhàn)略的總目標(biāo)服務(wù)的，按照我國(guó)的能源發(fā)展規(guī)劃，今后加強(qiáng)石油天然氣的勘探開發(fā)是進(jìn)一步的發(fā)展趨勢(shì)，目的是為了提高油氣資源自主保障能力，實(shí)現(xiàn)在此基礎(chǔ)上的平等相待、互利共贏。所以進(jìn)行對(duì)外合作的過程中，要不斷體現(xiàn)管網(wǎng)的外向型特征，大力建設(shè)連接國(guó)內(nèi)外的管道系統(tǒng)。
3、大力提高管網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)水平。隨著西氣東輸?shù)认盗泄芫€的成功建成和投入運(yùn)營(yíng)，證明了我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)在某種程度上已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是仍面臨較多的技術(shù)難題需要攻關(guān)，例如在進(jìn)一步提高運(yùn)行效率及安全性方面還需做大量工作。所以在未來一段時(shí)間內(nèi)，還需要加大管網(wǎng)的技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng)新力度，并以此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將成為未來管網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)之一。
4、全面優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)的運(yùn)行環(huán)境。隨著我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度的不斷加大，與管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)的戰(zhàn)略、配套政策法律等也會(huì)不斷協(xié)調(diào)和跟進(jìn)，制度的優(yōu)化能夠加快油氣管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)的速度，有助于理順油氣供求關(guān)系，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為油氣管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
因此，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，在支線和聯(lián)絡(luò)線方面多下功夫，實(shí)現(xiàn)真正的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在管網(wǎng)周邊合適的位置建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，促進(jìn)儲(chǔ)備的快速發(fā)展，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為我國(guó)的能源安全提供堅(jiān)不可摧的保障。
本文作者：董秀成 （博士、著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
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