近日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《中央定價(jià)目錄》征求意見(jiàn)稿?，F(xiàn)行中央定價(jià)目錄是2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國(guó)家計(jì)委及有關(guān)部門定價(jià)目錄》，規(guī)定對(duì)13種(類)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理。此次修訂后，重要的中央儲(chǔ)備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務(wù)全部退出了中央定價(jià)目錄，藥品、交通運(yùn)輸、重要專業(yè)服務(wù)中有相當(dāng)一部分品種也退出了中央定價(jià)目錄。而其中，天然氣價(jià)格位列中央定價(jià)目錄第一條。
此前，國(guó)家能源局也公布《國(guó)家能源局2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》。根據(jù)要點(diǎn)，2015年將加強(qiáng)電力廠網(wǎng)界面監(jiān)管；加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放和調(diào)度交易監(jiān)管；加強(qiáng)電力壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格與成本監(jiān)管；加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管；加強(qiáng)保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管。
天然氣作為一種清潔、高效的化石能源，其開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。全球范圍來(lái)看，天然氣資源量要遠(yuǎn)大于石油，發(fā)展天然氣具有足夠的資源保障。隨著我國(guó)能源價(jià)格改革的不斷推進(jìn)，天然氣價(jià)格改革也迎來(lái)提速。
價(jià)改致天然氣經(jīng)濟(jì)性“缺失”
我國(guó)天然氣市場(chǎng)化價(jià)改的歷程可以追溯到2005年，至今已經(jīng)經(jīng)歷十年，其中2010年以后的天然氣價(jià)格改革更是備受關(guān)注。
2010年5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自6月1日起國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價(jià)幅度為24.9%。同時(shí)改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法，理順車用天然氣與成品油之間的比價(jià)關(guān)系。由此，國(guó)內(nèi)拉開(kāi)天然氣價(jià)改大幕。
2013年6月底，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知，將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)。從7月10日起，區(qū)分存量氣和增量氣，整體氣價(jià)上漲達(dá)到0.26元/立方米。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知，按照2015年實(shí)現(xiàn)與增量氣價(jià)格并軌的既定目標(biāo)，在保持增量氣門站價(jià)格不變的前提下，非居民用存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高400元。
按照2010-2014年的調(diào)價(jià)歷史來(lái)看，中國(guó)天然氣價(jià)格改革的趨勢(shì)為“漲價(jià)”，整體漲價(jià)幅度近乎翻番，天然氣下游客戶叫苦不迭。再加上原油價(jià)格大跌，天然氣經(jīng)濟(jì)性備受挑戰(zhàn)。
截至2014年12月，全球布倫特原油價(jià)格已從112美元/桶跌至60美元/桶附近，價(jià)格大幅下跌46%，多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，原油價(jià)格在2015年仍將維持低位。原油價(jià)格的下跌直接帶來(lái)我國(guó)各類煉油產(chǎn)品瘋狂下行，其中不乏與天然氣存在替代關(guān)系的LPG、重油、渣油、焦油、燃料油等產(chǎn)品。
其中2014年6月以來(lái)國(guó)內(nèi)部分地區(qū)LPG跌幅達(dá)到50%，工業(yè)燃料油華南地區(qū)價(jià)格下跌600元/噸，天然氣經(jīng)濟(jì)性無(wú)處可尋。在備受各界人士看好的車用領(lǐng)域，也出現(xiàn)類似情況。自2014年6月23日24時(shí)上調(diào)之后，成品油市場(chǎng)接連出現(xiàn)10次下調(diào)，其中93號(hào)汽油、0號(hào)柴油累計(jì)下跌分別達(dá)1.29、1.58元/升，天然氣在車用領(lǐng)域拓展嚴(yán)重受挫，2014年年我國(guó)天然氣重卡銷量下滑達(dá)到15%左右。2014年調(diào)價(jià)執(zhí)行后，中國(guó)天然氣在下游消費(fèi)中的拓展步伐放緩十分明顯，從往年超過(guò)20%的增速下降至10%左右。
2015年，國(guó)家發(fā)改委要求自4月1日起，對(duì)非居民用天然氣門站價(jià)格做出調(diào)整。其中增量氣下調(diào)0.44元/立方米，存量氣上調(diào)0.04元/立方米，兩者價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，不再區(qū)分存量、增量氣。
“2015年調(diào)價(jià)政策被業(yè)內(nèi)廣泛解讀為‘更加理性’。 因?yàn)榘殡S原油價(jià)格的下行，進(jìn)口天然氣尤其是進(jìn)口LNG現(xiàn)貨出現(xiàn)了大幅度的下行。據(jù)卓創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示2013年冬季進(jìn)口LNG現(xiàn)貨曾經(jīng)達(dá)到超過(guò)20美元/百萬(wàn)英熱高位，而2014年冬季這一價(jià)格已經(jīng)跌破10美元/百萬(wàn)英熱，價(jià)格下行明顯，緩解了部分進(jìn)口企業(yè)的虧損情況”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。
增速放緩 “十三五”預(yù)期承壓
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)4月份天然氣產(chǎn)量94億立方米。根據(jù)相關(guān)媒體整理資料顯示，2014年4月國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到98億立方米，這意味著國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已出現(xiàn)近10年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。此前的3月，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為112億立方米，同比仍小幅增長(zhǎng)2.75%。
在北京舉辦的“面向‘十三五’2015年油氣論壇”上，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，中國(guó)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的局面快于預(yù)期。而“十三五”期間，面臨中低油價(jià)期，要實(shí)現(xiàn)既定天然氣發(fā)展目標(biāo)難度加大，需認(rèn)真研究市場(chǎng)規(guī)模，以政策激勵(lì)天然氣需求增加。
2014年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，全球油氣行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，進(jìn)入不景氣周期，“十三五”期間全球石油仍將是持續(xù)供大于求的寬松態(tài)勢(shì)。全球天然氣需求增長(zhǎng)低于預(yù)期，以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體天然氣消費(fèi)增速放緩。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)天然氣消費(fèi)量增速已開(kāi)始大幅下滑，近十年來(lái)同比增速首次呈一位數(shù)(7.4%)，且將持續(xù)若干年，遠(yuǎn)低于過(guò)去連續(xù)11年二位數(shù)的年均增速。
中國(guó)石油大學(xué)劉毅軍教授指出，受到國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期處于低位和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩等多方面因素影響，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)有可能從“氣荒”（天然氣供應(yīng)不足）轉(zhuǎn)向“荒氣”（天然氣需求不足），天然氣開(kāi)采速度放緩，在供需格局發(fā)生變化的背景下，夏季出現(xiàn)“荒氣”的可能性較大。
受到低油價(jià)等因素影響，天然氣的低價(jià)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，一些工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)而選擇價(jià)格更低的燃料。雖然地方政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)企業(yè)使用天然氣的政策，但一些規(guī)模較小的企業(yè)積極性并不高。
安迅思天然氣資深行業(yè)分析師陳蕓穎表示，不少工業(yè)企業(yè)安裝有兩套設(shè)備，在目前液化天然氣價(jià)格比管道天然氣價(jià)格更低的情況下，一些企業(yè)紛紛改用液化天然氣甚至液化石油氣和水煤氣等相對(duì)污染環(huán)境的燃料。
中國(guó)石油天然氣規(guī)劃總院院長(zhǎng)王功禮認(rèn)為，城市燃?xì)夂凸I(yè)燃料仍是天然氣需求主要增長(zhǎng)點(diǎn)，占比基本穩(wěn)定。其中，工業(yè)燃料“氣代煤”主要方向應(yīng)該是零散燃煤鍋爐。天然氣汽車在城市公交領(lǐng)域不是主要發(fā)展方向，但天然氣代柴油，以及船舶油改氣具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是將來(lái)天然氣發(fā)展新方向。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，化工用氣將成大降態(tài)勢(shì)。
盡管有非化石能源成本的下降及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是要實(shí)現(xiàn)2020年、2030年能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標(biāo)，需做更多努力。
價(jià)改方向漸趨明朗：從漲價(jià)走向理性
2015年2月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，自4月1日，將存量天然氣和增量天然氣門站價(jià)格并軌，各省份增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格提高0.04元。這與業(yè)內(nèi)人士漲價(jià)的猜測(cè)大相徑庭，也與2013年發(fā)改委曾經(jīng)要求存量氣漲至增量氣水平的要求有所背離。
但是這一政策也被解讀為更加理性的調(diào)價(jià)。因?yàn)榘殡S原油價(jià)格的下行，進(jìn)口天然氣尤其是進(jìn)口LNG現(xiàn)貨出現(xiàn)了大幅度的下行。據(jù)卓創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示2013年冬季進(jìn)口LNG現(xiàn)貨曾經(jīng)達(dá)到超過(guò)20美元/百萬(wàn)英熱高位，而2014年冬季這一價(jià)格已經(jīng)跌破10美元/百萬(wàn)英熱，價(jià)格下行明顯，緩解了部分進(jìn)口企業(yè)的虧損情況。
此次調(diào)價(jià)后，工業(yè)類天然氣用戶受益明顯，最直接的結(jié)果將帶來(lái)工業(yè)類客戶燃料成本下跌。以玻璃客戶為例，假設(shè)為增量氣客戶，則下調(diào)0.44元/立方米的天然氣，可以帶來(lái)燃料成本節(jié)省70元/噸；對(duì)居民來(lái)說(shuō)，此次價(jià)格明確要求，將會(huì)繼續(xù)推行階梯定價(jià)制度。
仍舊是按照用量劃分各類氣價(jià)，一方面可以減少資料浪費(fèi)，鼓勵(lì)市民節(jié)約。另一部分也在一定程度上保障了上游供氣企業(yè)的利益；對(duì)車輛來(lái)說(shuō)，假設(shè)下行全部傳導(dǎo)至終端領(lǐng)域，則LNG在車用領(lǐng)域的價(jià)格下行空間將達(dá)0.6元/公斤，重卡（正常載重，百公里氣耗28公斤）百公里燃料成本將減少16.8元每年節(jié)省成本將達(dá)到16800元；但是對(duì)上游供應(yīng)單位來(lái)說(shuō)，尤其是以中石油、中海油為首的企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次價(jià)格調(diào)整下調(diào)多超過(guò)上調(diào)，或帶來(lái)營(yíng)業(yè)額減少達(dá)到百億元。其中對(duì)中石油影響最大。
王曉坤預(yù)計(jì)，中國(guó)天然氣價(jià)改將回歸理性并有提速預(yù)期。相關(guān)人士曾透露，國(guó)家發(fā)改委或?qū)⒃诮衲晗掳肽暝俅握{(diào)整天然氣門站價(jià)格，定價(jià)將更加符合市場(chǎng)規(guī)律。
一方面，預(yù)計(jì)天然氣將會(huì)形成與成品油類似的價(jià)格生成機(jī)制。天然氣門站價(jià)格或?qū)⒂谙嚓P(guān)替代產(chǎn)品掛鉤，實(shí)現(xiàn)10天乃至30天周期的價(jià)格變動(dòng)。其中市場(chǎng)凈回值將會(huì)成為優(yōu)先考慮的定價(jià)公式；另一方面，也有可能將居民用氣部分獨(dú)立出來(lái)。而非居民用氣完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化操作，全部通過(guò)網(wǎng)上交易的模式進(jìn)行。
王曉坤表示，此價(jià)格形成機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)更加市場(chǎng)化，但是實(shí)現(xiàn)起來(lái)需要掃除的障礙較多。其中包括氣源過(guò)于壟斷、管道資產(chǎn)壟斷等問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)仍然需要較長(zhǎng)的時(shí)間，但是伴隨中國(guó)天然氣市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，回歸理性將成為大勢(shì)所趨。
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