——訪中國能源研究會常務(wù)副理事長、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員周大地
| 【編者按：剛剛結(jié)束的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，明確了下一個五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向和重點工作。“十三五”期間，能源藍圖如何描繪對全面建成小康社會至關(guān)重要。下一個五年，能源企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的變化？就此，記者專訪了中國能源研究會常務(wù)副理事長、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員周大地。】 |
記者：“十二五”期間，我國經(jīng)濟基本保持了7.5%以上的高速增長，其間，我國能源行業(yè)也取得了突飛猛進的發(fā)展。與“十二五”相比，您認為“十三五”期間我國能源生產(chǎn)和消費方面將有哪些顯著不同？
周大地：要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，測算下來，“十三五”期間需要GDP年均增長6.5%左右。但是，能源消費彈性系數(shù)并不會保持不變，能源消費增速可能會放緩。因為經(jīng)濟進入新常態(tài)，除了速度的變化，更重要的是增長內(nèi)容和發(fā)展動力必須出現(xiàn)重大變化，靠類似以前的產(chǎn)能擴張，或者給國外生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品等這種增長方式，肯定實現(xiàn)不了6.5%。實際上，在6.5%的增長速度下，很多行業(yè)不會有產(chǎn)量的相應(yīng)增長，特別是高耗能的行業(yè)，產(chǎn)量可能還要下降，比如煤炭就已經(jīng)達到峰值。所以，我們要認識到，能源消費的變化特別是增速的下降，與經(jīng)濟增速變化并非同比例的變化，能源增速下降的比例會更大。這是認識“十三五”能源發(fā)展的一個基本前提。
能源供應(yīng)是為了保障消費需求，發(fā)展能源不能只是為了多生產(chǎn)能源，讓能源行業(yè)多創(chuàng)造GDP，這不是目的。能源是我們生活和生產(chǎn)的一個重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著生活、生產(chǎn)內(nèi)容的變化，特別是生產(chǎn)內(nèi)容的變化，能源需求的變化也必須反映到我們的能源項目投資上來。“十三五”能源消費增速可能有重大變化，可能低于2%。能源消費以后可能就是一個增速逐漸減少的過程。這種消費側(cè)的變化必須反映到供應(yīng)側(cè)。生產(chǎn)供應(yīng)如果搞多了，就會變成過剩產(chǎn)能，最后只能痛苦淘汰。能源商品如電力、成品油、天然氣等，總的來講都是比較固定的產(chǎn)品，不像其他許多產(chǎn)業(yè)可以不斷地調(diào)整產(chǎn)品種類、提高質(zhì)量來提高產(chǎn)值。能源項目資金都很大，技術(shù)集中度高，動輒幾億元，甚至幾十億上百億元，不能不看需求盲目投資增加供給了。
記者：油氣企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對形勢變化？
周大地：油氣企業(yè)需要做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的準備。
首先，成品油消費這兩年的變化是很大的。過去是柴油不夠用，汽油比較多，現(xiàn)在是柴油消費不增長，產(chǎn)能過剩了，汽油增量也有變化，所以煉廠的產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線要相應(yīng)進行調(diào)整。這兩年已經(jīng)被迫進行調(diào)整，但對于今后市場的需求變化趨勢，煉油行業(yè)應(yīng)深入研究，盡快調(diào)整原有規(guī)劃。
其次，現(xiàn)在石油化工產(chǎn)品投資熱情很高，上了很多乙烯項目，發(fā)展了很多乙烯產(chǎn)品。目前國際油價在低位徘徊，很多地方天然氣是過剩的，還有一些地方的輕油產(chǎn)量也很大，所以市場競爭會很激烈。其實，這些產(chǎn)品我們也不一定非要完全自己生產(chǎn)。雖說現(xiàn)在乙烯需求很大，還需要進口，但這是很正常的，不可能完全自給自足，因為中國還在進口石油。在進口石油天然氣的情況下，大量搞這種原料型產(chǎn)品，肯定競爭不過人家。所以，石油行業(yè)一定要認真從終端需求的變化來做好市場分析，防止盲目地擴大投資。
記者：經(jīng)濟增長放緩，能源行業(yè)特別是油氣企業(yè)面臨的壓力非常大，同時，《建議》中還提出要實行最嚴格的環(huán)境保護制度。在這種形勢之下，油氣行業(yè)面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
周大地：實行最嚴格的環(huán)境保護制度對油氣行業(yè)既是利好，也是壓力。
對天然氣而言是利好的。嚴格的環(huán)境保護意味著，煤炭消費量在很多地區(qū)還要進一步壓縮，否則空氣質(zhì)量無法改善。所以，相應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如以氣代煤還是要繼續(xù)推進。雖然煤炭清潔化技術(shù)也在發(fā)展，但是煤炭的清潔化對于很多小的煤炭用戶來說還是做不到的，這部分煤炭消費量終究要被替代。如果天然氣的價格和政策調(diào)整到位，那未來還是有快速發(fā)展的潛力。
但是成品油的發(fā)展壓力明顯要大一些。油品質(zhì)量還需要不斷提高，需要技術(shù)進步和不斷投入?，F(xiàn)在汽車銷售增速明顯下降，同時，新能源汽車特別是電動車也會在“十三五”期間較快發(fā)展，在可以預(yù)見的未來，汽車電動化可能出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)點，到時大多數(shù)人會選擇買電動車，這對成品油消費影響巨大。這在不太遠的將來是完全可能發(fā)生的。油氣行業(yè)要有充分的思想準備，石油消費量不一定持續(xù)上升。
現(xiàn)在，全國汽車保有量有兩億多輛，燃油清潔化還要繼續(xù)進行?？梢哉f，全國的燃油清潔化還是有挺大挑戰(zhàn)的，北京雖然做得不錯，其他省市卻不一定如此。另一方面，新能源不斷加進來，石油行業(yè)也要進行適應(yīng)調(diào)整，比如乙醇汽油、生物柴油的質(zhì)量升級。雖然這些在一段時間內(nèi)不會是主力，但也是必須考慮的因素。
目前，經(jīng)濟增長放緩對石化行業(yè)而言，要考慮的最大問題是市場的不確定性更大，市場競爭更加激烈。例如，甲醇系列的化工產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)碰到很大的難題了，乙烯行業(yè)也不會永遠是高速增長的過程。要做好對市場的系統(tǒng)研究，現(xiàn)在在建能力本來就已經(jīng)產(chǎn)能過剩，再盲目擴張就是“自殺性”投資。
記者：“十二五”期間，大規(guī)模投資拉動是保持經(jīng)濟增長的一個重要手段，而過度投資造成了一些能源產(chǎn)業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩，如煉油、煤炭等。“十三五”期間，應(yīng)如何解決這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題？
周大地：解決這些產(chǎn)能過剩問題需要提前看到能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢。未來，我們對環(huán)保要求越來越高，比如要提高環(huán)保的標準，要加快解決大氣污染、水污染和土地污染的問題。低碳發(fā)展要求也在提高，中國很可能必須提前實現(xiàn)碳峰值，國家還提出來某些地區(qū)要搞近零碳的試驗區(qū)域，鼓勵一部分城市地區(qū)提前實現(xiàn)碳峰值。所以，常規(guī)的環(huán)境污染問題加上低碳發(fā)展趨勢，會推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先要防止進一步投資失誤加劇產(chǎn)能過剩，再通過政府引導(dǎo)和市場手段逐步解決產(chǎn)能過剩問題。盡管處理過剩產(chǎn)能是個艱難和痛苦的過程，但市場需求的變化將推著我們不得不淘汰一些沒有達到技術(shù)和經(jīng)濟壽命的產(chǎn)能。
記者：《建議》中提到，國家大力支持和鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。您認為“十三五”期間新能源發(fā)展還需要打破哪些發(fā)展瓶頸？
周大地：現(xiàn)在總體來看，新能源的比例還是很低，也意味著未來的發(fā)展空間還很大。新能源和傳統(tǒng)能源是替代關(guān)系，要把新能源搞上去，就要把傳統(tǒng)能源，包括煤炭和部分石油產(chǎn)品降下來，否則新能源就沒有發(fā)展空間。
要發(fā)展新能源，必須要做好兩方面前提工作。首先是不斷提高環(huán)保標準，嚴格落實環(huán)保要求。這是強制性的發(fā)展門檻，讓新能源發(fā)揮其清潔化的優(yōu)勢。其次是有明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能讓企業(yè)搞不清發(fā)展方向，承擔(dān)不必要的投資損失。
記者：《建議》中提到，要建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高包括能源在內(nèi)的幾大方面風(fēng)險防控能力。我國“十三五”期間，能源行業(yè)面臨的風(fēng)險主要有哪些？
周大地：現(xiàn)在能源供不應(yīng)求的風(fēng)險基本沒有了，但其他方面的風(fēng)險仍然存在。首先是在經(jīng)濟方面，如果對市場變化預(yù)估不夠，盲目投資，包括一部分海外投資項目，最后造成的風(fēng)險就會很大，這方面的風(fēng)險控制是非常重要的。其次是對技術(shù)發(fā)展的方向搞不清，不能準確抓住未來主流技術(shù)發(fā)展方向，可能帶來毀滅性的風(fēng)險。例如煤制油、煤制氣制烯烴等高碳技術(shù)的投入會有太大的風(fēng)險，好不容易搞出來如果不能再用，就是白投入了。另外，對國際市場的油價動態(tài)判斷不準，也可能造成很大的風(fēng)險，近年國內(nèi)外油氣投資有一些成本過高，油價一低就成了問題。還有如石油儲備，認為在低油價時可以大量儲油，結(jié)果可能還是買貴了，要加強綜合分析，規(guī)避油價波動帶來的成本風(fēng)險。
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